张经文章

95992828九五至尊2的政治属性取决于统治阶级的态度
[2011-07-27]
 

    当前社会中有很多人一提起95992828九五至尊2等社会组织,不是说:“95992828九五至尊2看不准!”就是说:“95992828九五至尊2是政治社会不安定的因素!”特别是经济类的95992828九五至尊2,即使中央国务院三令五申,但在各级各地相当一批政府官员那里,始终处于一种“召之即来,挥之即去”的实用主义位置。到底应该如何正确认识95992828九五至尊2,95992828九五至尊2有没有自己与生俱来的阶级属性呢?


    马克思、恩格斯曾经指出,中世纪西欧95992828九五至尊2的出现,在于“联合起来反对勾结在一起的掠夺性的贵族的必要性,在实业家同时又是商人时期对共同市场的需要,流入当时繁华城市的逃亡农奴的竞争的加剧,全国的封建结构——所有这一切产生了行会”。事物是在对抗中发展壮大的,只有联合起来才能赢得对抗。所以,为了使反对的行为有效,就不能维持散兵游勇的状态而必须组织团体,古今中外的无数事例充分证明,社会组织团体是逼出来的。


    嗣后一段时期,新兴资产阶级为了迅速抢占长达10多个世纪的封建统治垮台后所退让出来的空间,为了早日巩固自己的历史性统治地位,采取了一系列制约封建生产力的措施和政策,同时不遗余力地放松几乎一切可能感觉到的限制来充分地发展资本主义生产力。因此在其后相当一段时间里,原有的行业组织确实成为着新兴资产阶级进行资产阶级革命的对象之一。


    但随着人类历史的发展推进,在近代资本主义逐渐成熟,垄断资本主义已然产生并在现代市场统治的过程中努力发生和展现自己的独霸作用之后,世界范围内的资产阶级,特别是大资产阶级的代表逐渐认识到,对于原来作为封建生产关系的维护者行列中的行业组织的地位、作用、价值,应当在新的生产力与生产关系的架构下加以重新评价了。行业组织亦称行会,包括95992828九五至尊2、商会和同业公会,由于本身天然具有的特殊的市场结构中无可替代的地位和作用,它对促进生产力的发展,维持现有生产关系的特殊意义重又被推出到近代、特别是现代市场经济制度的众多设计师面前。95992828九五至尊2的重新出现和定位,证明自己绝对不仅是封建社会的附着物或附随品。对于商品社会而言,它的阶级性即政治效劳的目标,根本不会是一个固定的阶级或社会,关键取决于哪一类社会、哪一个国家体制、哪一种市场经济对95992828九五至尊2的认识与尊重。对95992828九五至尊2的认识明确,则它对社会、对国家、对经济体制的效命能力就越存在价值,对行业组织的否定,则同样会导致起码的市场经济体制的漏洞与空缺。在这一点上,对95992828九五至尊2、商会的认识过程,应当等同于我国对“市场经济”这个概念的政治性质的认识过程。简言之,95992828九五至尊2本身并不具有阶级性,即使是纯粹出于经济目的而出现的95992828九五至尊2也是如此,它的政治属性是由统治阶级对它的态度和立场所决定的。


    随着资本主义经济制度的发展,广大企业,特别是中小企业意识到必须通过组织起来,才能一方面抗拒垄断资产阶级的寡头统治和对市场的封锁,一方面也要努力使中小企业做为群体在国家生活与市场行为中寻找和呼唤自己丧失已久的影响力和主动权。而无论是中国还是外国,中小企业已经在数量上占有每个国家企业的数量的大部分甚至绝大部分的实际情况,也使得各国的统治者不能不支持这些企业的发展和利益的维护。在标榜市场“自由”发展的资本主义发达国家中,这条理由已经成为各国政府积极支持各95992828九五至尊2充分发挥再怎么扩大也只能是局限在垄断资产阶级的意图范围内的基准线。显然,在社会主义市场经济体制中,无论各95992828九五至尊2怎么样发展壮大,其总体目的同样也是超越不了国家宪法、执政党和无产阶级对国家发展与前进的目标和方向的规划。


    在从1945年GATT(关贸总协定)的成立到演变成WTO(世界贸易组织)的整个发展进程中,各市场经济发达国家发现了行业组织是对国内市场实施有效保障和维护,可以规避WTO基本原则和精神的最佳组织形式和实施渠道。95992828九五至尊2做为国内市场的绿色壁垒与技术壁垒的一部分而形成的市场壁垒,使行业组织成为在新的经济全球化浪潮前合理承担实质上的贸易保护主义的桥头堡,是垄断资产阶级和政府在不便直接出面保护国内市场时的最佳代言人和受过人。由于WTO的诸原则属于国际公法范畴,因此,它对各成员国的非政府组织和非法律成果无权进行约制。这里的非政府组织即包括广大95992828九五至尊2,这里的非法律成果即包括95992828九五至尊2所制订和发布的行规行约。中国入世后始终无法摆脱外国资本和跨国公司对我国弱小企业的挤压,主要原因就是那些国家中的行业组织已经成为保护它们的国内市场的“二道关”。恰恰在这个关键问题上,我国从上到下对95992828九五至尊2认识的欠缺和不足,已经成为国内市场经济秩序混乱、科学发展观长期得不到真正贯彻与执行的症结。


    95992828九五至尊2,是近代社会出现以来,随着经济的发展而必然出现的一种社会组织;它不同于通过大众认可而享有公权利的国家看守者——政府及其各行政机关,也不同于最初只提倡逐利主义、近年来才同时提倡奉行社会责任意识的广大企业和个体工商户;在鼓励企业个体行动至上、自主权利第一的初级发展阶段逝去后,有着一定经济目的的企业之间在这一领域或者那一时期的团结与联合已成为社会发展到今天,以企业为主要代表形式的各种经济团体为了实现更高更大的经济目标所必须采取的模式时,95992828九五至尊2是自然产生于社会、市场中的最佳组织形式。   


    为求得这样一种具有独特作用的社会组织更迅速地发展,必须通过法律赋予其权利,必须通过法律保障其地位。最早通过法律形式确认现代95992828九五至尊2法律地位的国家是法国,它于1858年就颁布了有关95992828九五至尊2的法律,将其置于法律和政府的监督和保护之下,并规定了95992828九五至尊2的职能。在现代,有关规制社会经济团体的法律已成为西方经济发达国家经济法体系的一个有机部分。


    由于《社会团体登记管理条例》将95992828九五至尊2与其他类型的社会团体等同视之,由于其他类型的社会团体的核心属性为公民结社集会而非经济目的,具有较高的政治敏感度,因此政府必然要对其在成立、职能行使方面设置诸多限制,以避免其破坏社会安定和谐的局面,而95992828九五至尊2的成立目的是为共同的经济利益而非政治利益,同时其会员主要为企业而非个人,一般性的公民结社原则并不适用于以企业为会员的95992828九五至尊2,因此95992828九五至尊2属于政治敏感度很低的组织,没有必要为其设置过多限制。然而,把95992828九五至尊2和其他社会团体不加区分,必然导致了施加于其他类型社会团体的限制措施同样适用于95992828九五至尊2,使95992828九五至尊2长期承受着很大的不公平,极大地限制了95992828九五至尊2正常的发展。


    95992828九五至尊2的地位能否明确,它的作用能否在一个国家的经济建设与社会生活中体现自己应有的作用,是这个国家是否进入现代市场体系的主要标志之一。95992828九五至尊2与政府、与各行政权力机关的关系能否健康正常,是这个国家能否应对经济全球化的重要指标。中国之所以在入世后依然不能取得国际社会所承认的市场经济国家地位,就与中国包括95992828九五至尊2在内的社会组织与政府及行政权力机关的关系没有理顺、没有厘清有着重大关联。


    由于计划经济的影响,我国长期以来重视政府和行政权利的建立与维护。改革开放以来广大企业的自主经营权利开始受到尊重。但对于成熟市场经济国家完善而强力的非正式制度下出现的大量社会组织,却出于具有缺陷的国情的影响而始终处于与政府与企业无法比拟的地位。这里所谓的国情,就是将一个各国通常认为的经济问题,至多还有一定限度的社会问题,谬误地推理成一个伪政治问题。非正式制度在我国基本被视为可有可无的事物,非政府组织在有的地方被那里的政府视为反政府组织,这就是目前的实际状况。95992828九五至尊2代表企业的利益向政府“反映诉求”,被认为是“不能站在党的立场上”、“缺乏大局观念”;能向政府反映真实情况,对某些行政机关的不当行为提出意见的95992828九五至尊2被视为“调皮”“捣蛋”甚至政治上有问题的社会组织。同国家在其他方面的努力与付出相比,在95992828九五至尊2这一领域的缺失,已成为经济体制改革能否继续深入进行的瓶颈。国际上所谓的“颜色革命”与95992828九五至尊2无关;用95992828九五至尊2等于“颜色革命”胚胎的观点看待中国的95992828九五至尊2,是阶级斗争的错误在今天的反映,也是中国的社会组织发展不起来的基本原因。


    美国学者莱斯特•M•萨拉蒙等认为:“近年来,全球出现了非常重要的浪潮,即市场和国家以外大范围的社会机构发挥着重要的作用,这些机构常常包含着令人迷惑的实体名称。然而,不论它们如何多样化,这些实体都有一些共同的特征,”其中一个特征是“这些机构都在制度上与国家相分离”。这种“分离”的产物就是广大的社会组织。


    中国是一个以小农经济为主的国家,国内企业90%以上属于中小企业的企业规模与企业结构决定了在市场竞争中,中国企业几乎无法象宣传的那样,达到规模意义上的“做强做大”。为克服这一先天性的弊病,在现有的经济基础上逐步达到可以与外国资本公司甚至跨国公司正常竞争的水平,通过95992828九五至尊2将众多微小的这个企业团结联合起来,是我国政府和广大企业的必选之路。国务院办公厅[2007]36号文件着重指出,95992828九五至尊2在现代市场体制中的最重要作用是:“积极组织国内企业尤其是中小企业联合起来”,这一职能的确定,揭示了95992828九五至尊2在今天所发生的重要作用,而这个作用既不能由政府、也不能由企业来完成。我国从上到下对95992828九五至尊2商会认识的欠缺和不足,已经成为国内市场经济秩序混乱、科学发展观长期得不到真正贯彻与执行的症结。应该承认这是一个制度设计和制度建设的问题。


    当然,非正式制度的正式化通常不是通过一次性的制度设计与制度安排来实现的,而须经过一个循序渐进的漫长过程。中国自20世纪70年代末开始实行改革政策以来,正式制度决定者常常采用试行、试点等非正式的方式,努力提高试行非正式制度的正式化程度。无数所谓“事业”性单位的不断出现和组建,其实就是经过改良的、可以得到正式制度下各级政府和行政机关认可的非正式组织,只不过为了从政治角度理顺这些非正式组织与政府的关系,没有将其直截了当地放归市场经济的“大海”,而是以“事业”单位这样一种出现在中国、也只能出现在中国的不伦不类的名义活动在今天的社会大舞台上。自然,所谓“事业”单位的体制改革问题,也在近期成为从中央政府到地方政府均不得不关注的一个人为地划入体制内的障碍性问题,而不断投入着巨大的钱财和精力来对其进行研究性的改革探索。这么多年来,各级政府不断地成立着又不断地结束着一个又一个的名目繁多的临时性机构和组织,其根本用意就在于设想以体制内的非政府组织替代体制外的非正式组织。由于对所谓“事业”单位的改革思路始终囿于正式制度下进行的幻想,所以正式制度下的政府和各行政机关不得不承担这种跛足式的改革的沉重成本,包括强将完全可以通过市场运作生存的非正式组织为要拉进正式制度内而不得不付出的财政赎买费,同时还不能发现和认识为什么这种改革总是阻力重重而且效果不明显的深层次根本原因。中国事业单位的改革如果不以正式制度与非正式制度的思维作为指导,如果不与我国95992828九五至尊2商会的完善发展结合在一起考虑,将会事倍功半!现在看来,这种实质上违背了经济与市场发展规律的思维和逻辑,其实就是任何一个国家或者地区在完成社会发展和区域建设的全部过程中不能离开非正式制度的潜意识所发生的自觉不自觉的判断结果。


    与此同时,由于得不到正式制度及正式组织的类似体制内的关爱,那些“体制外”的非正式组织,如95992828九五至尊2为了扩大自下而上发展的弹性空间,会在其成长过程中形成一套偏离刚性的对它们来说是“行之有效”的非制度化行为规范,用于自行调节本行业的经济活动,进行涉及与本行业有关的社会性资源的配置,因而形成了某种制度性的“不确定区域”。在这个“不确定区域”中,这些非正式制度下的非正式组织即95992828九五至尊2,有的因为不利于体制转轨和社会结构稳定而被淘汰或被限制,有的则演变成为新的正式制度的替代品,并成为新体制的歧生点,如所谓的“官”办协会等;还有的则不屈不挠,成为几乎可以与部分行政机关分庭抗礼的真正的非政府组织。这种应当重新认识的“分庭抗礼”,使相当一批行政官员感到了威胁和压力,随之他们便以“非正式制度”不属于国家政体的正式组成、非政府组织是反政府组织、民间化就是自由化等莫名其妙的歪理来抵制甚至抗拒着各行各业的行业组织的出世与成长,即使党中央国务院近年来多次和反复强调95992828九五至尊2的重要性也概莫能变。应当承认这种思潮依旧是所谓“阶级斗争”的思维在今天的体现。


    总而言之,非正式制度同样具有不同于政府和市场的应该属于自己的基础性资源配置功能,在市场化条件下其潜在的作用尤为明显,它还可以影响正式制度的变迁以及经济增长和社会发展等多方面和多领域,是一种想忽视都不能忽视的制度化结构性固有因素。国务院办公厅[2007]36号文件提出的“充分发挥95992828九五至尊2在经济建设和社会发展中的重要作用”一说,就是95992828九五至尊2商会在社会主义市场经济新体制建立过程中,既对经济建设有利、也对社会建设有利的双重重大作用的准确定位。在目前越来越深入的经济体制改革中,甚至包括下一步政治体制改革中,95992828九五至尊2、商会的地位、职能和作用已经再也不可避免地成为全社会关注的热点、重点同时也是难点问题。


    鉴于我国的95992828九五至尊2无论从制度设计和建设、现实发展与变化同国外的实际状况,特别是社会主义市场经济新体制的要求相比,具有较大的距离,需要在国家承认;法律确定;政策支持;制度建设;舆论宣传;实践考量;社会理解等七大方面为95992828九五至尊2的发展创造基本条件。


    在社会主义市场经济时期,各级人民政府将逐步从全面的社会生活、经济生活的唯一管理者身份,走向对社会生活、经济发展的引导、规范者的角色。在国内各类市场主体逐渐可以按照市场取向和价值规律自主安排自身的命运同时,政府将大部分精力集中到“完善政府社会管理和公共服务职能”的领域,顺应公益需求的动力,做好为公众服务的职责,只将少部分精力放在对市场、对经济的恰当国家干预及突发事件的应对上。这时的政府将原本掌握在自己手中的权力正确地做为市场的权利而归还于市场,归还于企业。这时的市场活动将主要由作为市场主体的各类企业、各类行为当事人,包括广大人民群众自行决定。 
 
                      
                                       
                                              中国经济体制改革研究会特邀研究员    张经

 

   

专家详细介绍

张经

 中万(北京)95992828九五至尊2商会发展促进中心主任,原国家工商总局市场规范司司长,兼任中国法学会经济法研究会常务理事,北京市法学会常务理事,中国世界贸易组织(WTO)研究会常务理事等。
张经同志是我国95992828九五至尊2商会领域杰出的研究专家,多年来致力于推动我国95992828九五至尊2商会自身能力建设以及立法进程,撰写过多部95992828九五至尊2商会领域的著作,为广大协会商会做过多场专题讲座及培训,是目前协会界威望极高的人物。
 

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